《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充情形》解讀

     為準(zhǔn)確判定、及時消除金屬非金屬礦山重大事故隱患，國家礦山安全監(jiān)察局對《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（礦安﹝2022﹞88號）進(jìn)行了補(bǔ)充，制定印發(fā)了《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充情形》（礦安﹝2024﹞41號，以下簡稱《補(bǔ)充情形》），增加了金屬非金屬地下礦山、金屬非金屬露天礦山和尾礦庫8種應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的情形。為進(jìn)一步明確《補(bǔ)充情形》的內(nèi)涵及依據(jù)，便于各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)用，規(guī)范《補(bǔ)充情形》有效執(zhí)行，現(xiàn)對《補(bǔ)充情形》條款含義進(jìn)行解釋說明：礦山事故判定標(biāo)準(zhǔn)，煤礦安全監(jiān)控，工作面通信控制

一、金屬非金屬地下礦山重大事故隱患解讀

（一）地表距進(jìn)風(fēng)井口和平硐口50m范圍內(nèi)存放油料或其他易燃、易爆材料。

解讀：礦山事故判定標(biāo)準(zhǔn)，煤礦安全監(jiān)控，工作面通信控制

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）第6.9.1.9條規(guī)定：井口和平硐口50m范圍內(nèi)的建筑物內(nèi)不得存放燃油、油脂或其他可燃材料。

油料或其他易燃、易爆材料易于發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故，如果在井口和硐口附近建筑物內(nèi)存放，一旦發(fā)生火災(zāi)或爆炸，有毒有害氣體進(jìn)入井下可能導(dǎo)致重大人員傷亡。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。

（二）受地表水威脅的礦井，未查清礦山及周邊地面裂縫、廢棄井巷、封閉不良鉆孔、采空區(qū)、水力聯(lián)系通道等隱蔽致災(zāi)因素或者未采取有效治理措施，在井下受威脅區(qū)域組織生產(chǎn)建設(shè)。

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《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）第6.8.2.5條規(guī)定：礦區(qū)及其附近的地表水或大氣降水可能危及井下安全時，應(yīng)根據(jù)具體情況采取設(shè)防洪堤、截水溝、封閉溶洞或報廢的礦井和鉆孔、留設(shè)防水礦柱等防范措施。

“受地表水威脅的礦井”主要是指靠近地表河流、山洪部位、水庫或地表沉降、開裂、塌陷易導(dǎo)致地表水進(jìn)入井巷和采空區(qū)的礦井。

“未查清礦山及周邊地面裂縫、廢棄井巷、封閉不良鉆孔、采空區(qū)、水力聯(lián)系通道等隱蔽致災(zāi)因素”是指未采用鉆探、物探和化探等手段，查清地表水和井下采區(qū)之間的水力聯(lián)系�！爸苓叀敝傅V山礦體邊界外擴(kuò)200m范圍。“未采取有效治理措施”是指未采用注漿加固、充填黃土、留設(shè)礦柱等手段切斷地表水補(bǔ)給井下的導(dǎo)水通道，沒有消除地表水體對井下的威脅。

如果未查清地表水體與井下采區(qū)的水力聯(lián)系，且未采取有效措施，一旦發(fā)生地表水倒灌，可能導(dǎo)致井下涌水量遠(yuǎn)超井下防排水系統(tǒng)能力，發(fā)生淹井事故。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。

（三）辦公區(qū)、生活區(qū)等人員集聚場所設(shè)在危崖、塌陷區(qū)、崩落區(qū)，或洪水、泥石流、滑坡等災(zāi)害威脅范圍內(nèi)。

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《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）第4.6.1條規(guī)定：礦山企業(yè)的辦公區(qū)、生活區(qū)、工業(yè)場地、地面建筑等，不應(yīng)設(shè)在危崖、塌陷區(qū)、崩落區(qū)，不應(yīng)設(shè)在受塵毒、污風(fēng)影響區(qū)域內(nèi)，不應(yīng)受洪水、泥石流、爆破威脅。

“崩落區(qū)和塌陷區(qū)”主要是指礦山生產(chǎn)過程中在地表造成的地質(zhì)災(zāi)害。

辦公區(qū)、生活區(qū)等人員集聚場所人員活動較為頻繁，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，可能會導(dǎo)致大量人員傷亡。因此，礦山各類廠址選擇應(yīng)避開自然地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，消除滑坡、洪水、泥石流等諸多風(fēng)險影響。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。

（四）遇極端天氣地下礦山未及時停止作業(yè)、撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。

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“極端天氣”是指暴雨、大風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害預(yù)警等級為紅色或橙色。“極端天氣”極易引發(fā)自然災(zāi)害或?qū)е氯藛T傷亡，甚至造成嚴(yán)重后果，礦山如果繼續(xù)維持正常生產(chǎn)，則作業(yè)人員將面臨極大風(fēng)險。因此，必須停止作業(yè)、撤出人員，保證人員安全。

根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好非煤礦山災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作的通知》（礦安〔2023〕60號）要求，地下礦山出現(xiàn)“暴雨、洪水等自然災(zāi)害預(yù)警等級為紅色、橙色的”情形時，必須及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。

二、金屬非金屬露天礦山重大事故隱患解讀

（一）辦公區(qū)、生活區(qū)等人員集聚場所設(shè)在危崖、塌陷區(qū)、崩落區(qū)，或洪水、泥石流、滑坡等災(zāi)害威脅范圍內(nèi)。

解讀：礦山事故判定標(biāo)準(zhǔn)，煤礦安全監(jiān)控，工作面通信控制

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）第4.6.1條規(guī)定：礦山企業(yè)的辦公區(qū)、生活區(qū)、工業(yè)場地、地面建筑等，不應(yīng)設(shè)在危崖、塌陷區(qū)、崩落區(qū)，不應(yīng)設(shè)在受塵毒、污風(fēng)影響區(qū)域內(nèi)，不應(yīng)受洪水、泥石流、爆破威脅。

辦公區(qū)、生活區(qū)等人員集聚場所人員活動較為頻繁，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，可能會導(dǎo)致大量人員傷亡。因此，礦山各類廠址選擇應(yīng)避開自然地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，消除滑坡、洪水、泥石流等諸多風(fēng)險影響。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。

（二）遇極端天氣露天礦山未及時停止作業(yè)、撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。

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“極端天氣”是指暴雨、大風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害預(yù)警等級為紅色或橙色�！皹O端天氣”極易引發(fā)自然災(zāi)害或?qū)е氯藛T傷亡，甚至造成嚴(yán)重后果，礦山如果繼續(xù)維持正常生產(chǎn)，則作業(yè)人員將面臨極大風(fēng)險。因此，必須停止作業(yè)、撤出人員，保證人員安全。

露天礦山應(yīng)撤出作業(yè)人員的場所包括：露天采場、排土場、無軌及有軌設(shè)備運輸場所、地表各露天作業(yè)場所。

根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好非煤礦山災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作的通知》（礦安〔2023〕60號）要求，露天礦山出現(xiàn)“暴雨、洪水等自然災(zāi)害預(yù)警等級為紅色、橙色的”情形時，必須及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。

三、尾礦庫重大事故隱患解讀

（一）尾礦庫排洪構(gòu)筑物拱板（蓋板）與周邊結(jié)構(gòu)縫隙未采用設(shè)計材料充滿充實的，或封堵體設(shè)置在井頂、井身段或斜槽頂、槽身段。

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《尾礦庫安全規(guī)程》（GB 39496-2020）第5.4.13條規(guī)定：排水井的封堵體不得設(shè)置在井頂、井身段�！斗婪斗敲旱V山典型多發(fā)事故六十條措施》（礦安〔2023〕124號）第六條第4款規(guī)定：拱板（蓋板）與周邊結(jié)構(gòu)的縫隙必須采用設(shè)計標(biāo)號的水泥砂漿或高強(qiáng)灌漿料充滿充實，嚴(yán)禁用其他材料代替。

尾礦庫排洪構(gòu)筑物周邊結(jié)構(gòu)是指排水井井架、斜槽槽身等在基建期施工完成的混凝土結(jié)構(gòu)，設(shè)計在預(yù)制拱板（蓋板）與周邊結(jié)構(gòu)之間會預(yù)留一定的縫隙，在預(yù)制拱板（蓋板）安裝時，通過充填水泥砂漿或高強(qiáng)灌漿料使預(yù)制拱板（蓋板）與周邊結(jié)構(gòu)形成整體受力體系，共同承擔(dān)外荷載。如果縫隙內(nèi)未按設(shè)計要求采用設(shè)計材料充滿充實，排洪構(gòu)筑物受力體系會改變，隨著外荷載增加，排水井或斜槽容易產(chǎn)生整體結(jié)構(gòu)破壞。因此，存在“排洪構(gòu)筑物拱板（蓋板）與周邊結(jié)構(gòu)縫隙未采用設(shè)計材料充滿充實的”即可判定為重大事故隱患。

排水井封堵體設(shè)在井座、隧洞（排水管）進(jìn)口或隧洞（排水管）內(nèi)，斜槽封堵體設(shè)在隧洞（排水管）進(jìn)口或隧洞（排水管）內(nèi)，封堵后排水井、斜槽失效不會影響排洪設(shè)施的使用，如設(shè)在井頂、井身段或斜槽頂、槽身段，由于排水井、斜槽結(jié)構(gòu)的尾礦及外水荷載通常只計算到井頂或斜槽頂，尾礦堆積高度超過井頂或斜槽頂后，封堵體下部的井身或槽體的外荷載將超過設(shè)計荷載，極易導(dǎo)致井身或槽體發(fā)生結(jié)構(gòu)破壞，造成尾礦泄露及排洪設(shè)施失效。因此，存在“排洪構(gòu)筑物終止使用時，封堵體設(shè)置在排水井井頂、井身段或斜槽槽頂、槽身段的”即可判定為重大事故隱患。

（二）遇極端天氣尾礦庫未及時停止作業(yè)、撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。

解讀：礦山事故判定標(biāo)準(zhǔn)，煤礦安全監(jiān)控，工作面通信控制

尾礦庫遇“極端天氣”是指尾礦庫遭遇威脅尾礦庫安全的暴雨、洪水等自然災(zāi)害預(yù)警等級為紅色或橙色時。

“極端天氣”極易引發(fā)自然災(zāi)害或?qū)е氯藛T傷亡，甚至造成嚴(yán)重后果，尾礦庫如果繼續(xù)維持正常生產(chǎn)，則尾礦庫及作業(yè)人員將面臨極大風(fēng)險。因此，必須停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員，保證人員安全。

根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好非煤礦山災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作的通知》（礦安〔2023〕60號）要求，尾礦庫出現(xiàn)“暴雨、洪水等自然災(zāi)害預(yù)警等級為紅色、橙色的”情形時，必須及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員。

撤出人員不包括大雨或暴雨期間在現(xiàn)場實時巡查及應(yīng)急搶救人員，《尾礦庫安全規(guī)程》（GB 39496-2020）第6.7.2條規(guī)定：尾礦庫應(yīng)每天日常巡查，大雨或暴雨期間應(yīng)在現(xiàn)場實時巡查。

因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。