國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)

《國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法》的通知

國家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，局機(jī)關(guān)各司：

《國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2024年第11次局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

國家礦山安全監(jiān)察局

2024年7月16日

國家礦山安全監(jiān)察局

行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律、行政法規(guī)和《應(yīng)急管理部行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  國家礦山安全監(jiān)察局辦理行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴事項(xiàng)，適用本辦法。礦山安全，工作面通訊，皮帶集控

第三條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為國家礦山安全監(jiān)察局或者國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向國家礦山安全監(jiān)察局申請(qǐng)行政復(fù)議。

第四條  政策法規(guī)和科技裝備司（以下簡稱法規(guī)科技司）是國家礦山安全監(jiān)察局的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，具體承辦行政復(fù)議案件，組織辦理行政應(yīng)訴事項(xiàng)，并履行下列職責(zé)：

（一）審查被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是否合法，組織行政復(fù)議聽證，擬訂行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書；

（二）組織辦理因不服國家礦山安全監(jiān)察局行政行為和行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

（三）依法向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱有關(guān)文件和資料；礦山安全，工作面通訊，皮帶集控

（四）參與組織培訓(xùn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作人員、法律顧問、公職律師，組織交流行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作經(jīng)驗(yàn)；

（五）抽調(diào)國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作人員、法律顧問、公職律師協(xié)助辦理行政復(fù)議及行政應(yīng)訴事項(xiàng)；

（六）辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的其他相關(guān)事項(xiàng)。

第五條  國家礦山安全監(jiān)察局其他司應(yīng)當(dāng)協(xié)助法規(guī)科技司審理或者辦理行政復(fù)議和行政訴訟事項(xiàng)。具體履行下列職責(zé)：

（一）向法規(guī)科技司提交由本司以國家礦山安全監(jiān)察局名義作出、引起行政復(fù)議和行政訴訟的行政行為的事實(shí)和法律依據(jù)等有關(guān)材料，并提出書面答復(fù)意見和處理建議；

（二）參與辦理涉及本司業(yè)務(wù)范圍的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件；礦山安全，工作面通訊，皮帶集控

（三）協(xié)助法規(guī)科技司辦理其他與本司主管業(yè)務(wù)有關(guān)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項(xiàng)。

第六條  國家礦山安全監(jiān)察局依法配備與履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)相適應(yīng)的工作人員，并保障辦案工作經(jīng)費(fèi)、場所、調(diào)查取證裝備及其他必要的工作條件。

初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，參加統(tǒng)一職前培訓(xùn)。

第七條  下列行政復(fù)議和行政應(yīng)訴文書應(yīng)當(dāng)加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章：

（一）不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書；礦山安全，工作面通訊，皮帶集控

（二）停止執(zhí)行行政行為通知書；

（三）規(guī)范性文件審查轉(zhuǎn)送函；

（四）同意撤回行政復(fù)議申請(qǐng)通知書；

（五）行政復(fù)議中止通知書；

（六）行政復(fù)議終止決定書；

（七）行政復(fù)議決定書；

（八）訴訟代理人授權(quán)委托書；

（九）行政訴訟答辯狀；

（十）其他應(yīng)當(dāng)加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章的文書。

本條前款規(guī)定以外的其他行政復(fù)議和行政應(yīng)訴文書，可以加蓋法規(guī)科技司印章。

第二章  行政復(fù)議的申請(qǐng)和受理 

第八條  國家礦山安全監(jiān)察局法規(guī)科技司負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理行政復(fù)議申請(qǐng)事項(xiàng)，綜合司或者其他司收到公民、法人或者其他組織向國家礦山安全監(jiān)察局提出的行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交法規(guī)科技司。礦山安全，工作面通訊，皮帶集控

第九條  申請(qǐng)人以書面方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書。行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人或者申請(qǐng)人的法定代表人簽字，申請(qǐng)人為法人的應(yīng)當(dāng)同時(shí)加蓋法人印章。

口頭申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

申請(qǐng)人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提交身份證明復(fù)印件；申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交有效營業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件的復(fù)印件、法定代表人身份證明等。

第十條  申請(qǐng)人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向法規(guī)科技司提交授權(quán)委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。申請(qǐng)人、第三人變更或者解除代理人權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)書面告知法規(guī)科技司。

第十一條  法規(guī)科技司收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合下列規(guī)定的，國家礦山安全監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)予以受理：

（一）有明確的申請(qǐng)人和符合本法規(guī)定的被申請(qǐng)人；

（二）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；

（三）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；

（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；礦山安全，工作面通訊，皮帶集控

（五）屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

（六）屬于國家礦山安全監(jiān)察局的管轄范圍；

（七）國家礦山安全監(jiān)察局未受理過該申請(qǐng)人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，并且人民法院未受理過該申請(qǐng)人就同一行政行為提起的行政訴訟。

對(duì)不符合前款規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，法規(guī)科技司在審查期限內(nèi)提出不予受理的意見并說明理由，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》，送達(dá)申請(qǐng)人；對(duì)不屬于國家礦山安全監(jiān)察局管轄的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出。

第十二條  行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，無法判斷行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定的，法規(guī)科技司應(yīng)當(dāng)自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。礦山安全，工作面通訊，皮帶集控

有下列情形之一的，屬于行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的受理?xiàng)l件：

（一）未按規(guī)定提供申請(qǐng)人基本情況；

（二）無明確的被申請(qǐng)人；

（三）行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由不具體、不明確；

（四）委托代理手續(xù)不全或者權(quán)限不明確；

（五）未提供證明材料或者證明材料不具體、不明確；

（六）其他行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的情形。

第十三條  有下列情形之一的，國家礦山安全監(jiān)察局不予受理：

（一）以行政復(fù)議申請(qǐng)名義，提出批評(píng)、意見、建議、控告、檢舉、投訴等信訪請(qǐng)求的；

（二）礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)有權(quán)處理的信訪事項(xiàng)根據(jù)《信訪工作條例》作出的處理、復(fù)查、復(fù)核和不再受理決定等行為的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定不應(yīng)納入行政復(fù)議范圍的其他情形。

第十四條  法規(guī)科技司收到申請(qǐng)人反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求等信訪事項(xiàng)，且依法不屬于行政復(fù)議管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送信訪工作機(jī)構(gòu)，告知申請(qǐng)人并做好記錄。

第三章  行政復(fù)議的審理和決定

第十五條  國家礦山安全監(jiān)察局受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》適用普通程序或者簡易程序進(jìn)行審理。法規(guī)科技司應(yīng)當(dāng)指定行政復(fù)議人員負(fù)責(zé)辦理該行政復(fù)議案件。

第十六條  適用普通程序?qū)徖淼陌讣�，法�?guī)科技司應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，制作《提出答復(fù)通知書》，連同行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人是國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局的，應(yīng)當(dāng)自收到《提出答復(fù)通知書》之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出書面答復(fù)，對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)及理由進(jìn)行答辯，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請(qǐng)人是國家礦山安全監(jiān)察局的，由原承辦該行政行為有關(guān)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)司按照上述要求提出書面答復(fù)并提供相關(guān)材料，報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后送法規(guī)科技司。

難以確定行政行為承辦機(jī)構(gòu)的，由法規(guī)科技司確定。承辦機(jī)構(gòu)有異議的，報(bào)請(qǐng)局主要負(fù)責(zé)人確定。

法規(guī)科技司應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況選擇當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。聽取意見由兩名以上行政復(fù)議工作人員進(jìn)行，有關(guān)業(yè)務(wù)司派員參加。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。礦山安全，工作面通訊，皮帶集控

第十七條  依照行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)組織聽證的案件，按照下列程序進(jìn)行：

（一）法規(guī)科技司應(yīng)當(dāng)將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、擬聽證事項(xiàng)和具體要求等提前五個(gè)工作日通知有關(guān)當(dāng)事人；

（二）行政復(fù)議聽證人員為不少于三人的單數(shù)，由法規(guī)科技司確定，并指定一名行政復(fù)議人員任主持人，兩名以上行政復(fù)議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄。當(dāng)事人認(rèn)為主持人、聽證員、記錄員與案件有直接利害關(guān)系要求回避的，由法規(guī)科技司決定是否回避；

（三）舉行聽證時(shí)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料，證明其行政行為的合法性、適當(dāng)性，申請(qǐng)人、第三人可以提出證據(jù)進(jìn)行申辯和質(zhì)證，相關(guān)業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)派員（處級(jí)及以上）參加；

（四）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

第十八條  適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�，法�?guī)科技司應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，制作《提出答復(fù)通知書》，連同行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到《提出答復(fù)通知書》之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

適用簡易程序?qū)徖淼男姓��?fù)議案件，法規(guī)科技司可以指定一名行政復(fù)議工作人員書面審理。礦山安全，工作面通訊，皮帶集控

第十九條  被申請(qǐng)人提交的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并加蓋公章：

（一）作出行政行為的基本過程和情況；

（二）作出行政行為的事實(shí)依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料；

（三）作出行政行為所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的文號(hào)、具體條款和內(nèi)容；

（四）對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求的意見和理由。

證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來源、證明對(duì)象和內(nèi)容作出說明，在證據(jù)材料上簽字或者蓋章，并注明提交日期。

第二十條  國家礦山安全監(jiān)察局辦理行政復(fù)議案件，可以依法進(jìn)行調(diào)解。

法規(guī)科技司負(fù)責(zé)組織申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解，相關(guān)業(yè)務(wù)司派員參加。調(diào)解應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況，將調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。

當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由法規(guī)科技司制作行政復(fù)議調(diào)解書，送有關(guān)業(yè)務(wù)司或者單位征求意見，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核同意，加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章，經(jīng)各方當(dāng)事人簽字或者簽章后，具有法律效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，法規(guī)科技司應(yīng)當(dāng)依法審查或者及時(shí)按照相關(guān)程序作出行政復(fù)議決定。

第二十一條  法規(guī)科技司對(duì)被申請(qǐng)人作出的行政行為進(jìn)行審查，提出初步處理意見，送有關(guān)業(yè)務(wù)司或者單位征求意見后，草擬行政復(fù)議決定，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作出行政復(fù)議決定，加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章后送達(dá)申請(qǐng)人。

經(jīng)過聽證的行政復(fù)議案件或者社會(huì)影響大、對(duì)處理意見有重大分歧的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局局務(wù)會(huì)議集體研究討論。

第二十二條  國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，國家礦山安全監(jiān)察局可以約談被申請(qǐng)人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評(píng)。

國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人被約談或者通報(bào)批評(píng)后，應(yīng)當(dāng)將糾正相關(guān)違法或者不當(dāng)行政行為的情況及時(shí)報(bào)送國家礦山安全監(jiān)察局。

第四章  行政應(yīng)訴

第二十三條  綜合司收到人民法院送達(dá)的行政應(yīng)訴通知書副本后，應(yīng)當(dāng)在收到之日起一個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交法規(guī)科技司。法規(guī)科技司及其他業(yè)務(wù)司、國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局在準(zhǔn)備證據(jù)、依據(jù)及其他材料過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，答辯狀等應(yīng)訴材料的報(bào)批程序應(yīng)當(dāng)簡便快捷，確保按期向人民法院提交。

因不服國家礦山安全監(jiān)察局行政行為提起行政訴訟的，由原承辦該行政行為有關(guān)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)提供當(dāng)初作出行政行為涉及的事實(shí)、理由、法律依據(jù)和其他相關(guān)證據(jù)材料。

因不服國家礦山安全監(jiān)察局改變?cè)�行政行為的行政�?fù)議決定提起行政訴訟的，由法規(guī)科技司和相關(guān)業(yè)務(wù)司、國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局共同負(fù)責(zé)提供相關(guān)事實(shí)、理由、法律依據(jù)和證據(jù)材料。

因不服國家礦山安全監(jiān)察局行政行為而引發(fā)行政訴訟的，由原承辦該行政行為有關(guān)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)司作出說明。

第二十四條  法規(guī)科技司依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)司或者國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局提供的材料，形成答辯狀及有關(guān)證據(jù)和材料，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后提交人民法院。

對(duì)重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件的答辯狀草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議審議。礦山安全，工作面通訊，皮帶集控

第二十五條  國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。

參加行政訴訟應(yīng)當(dāng)確定訴訟代理人。訴訟代理人一般由法規(guī)科技司或者相關(guān)業(yè)務(wù)司的工作人員和委托的律師擔(dān)任。

訴訟代理人人選由法規(guī)科技司或者法規(guī)科技司與有關(guān)業(yè)務(wù)司提出意見，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，辦理授權(quán)委托有關(guān)手續(xù)和材料。

第二十六條  法規(guī)科技司在人民法院一審判決書或者裁定書送達(dá)后，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)司，提出是否上訴的意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。決定上訴的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向二審人民法院提交上訴狀及相關(guān)證據(jù)材料。

第五章  附  則

第二十七條  國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本單位行政應(yīng)訴工作情況、行政復(fù)議決定履行情況以及典型案例等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并向國家礦山安全監(jiān)察局報(bào)告。

第二十八條  本辦法自2024年9月1日起施行。2021年8月19日公布的《國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法》（礦安〔2021〕114號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.行政復(fù)議申請(qǐng)書（個(gè)人申請(qǐng)） 

    2.行政復(fù)議申請(qǐng)書（單位申請(qǐng)）