礦山外包工程安全管理辦法（征求意見稿）

第一章       總    則

第一條 為了加強(qiáng)礦山外包工程安全管理和監(jiān)督，預(yù)防生 產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn) 法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，以外包方式從事煤礦 的建設(shè)、生產(chǎn)，金屬非金屬礦山的勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等 工程施工作業(yè)活動(dòng)的安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。

從事礦山各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和安裝，露天 采礦場礦區(qū)范圍以外地面交通建設(shè)，以及礦山爆破工程的安全 管理和監(jiān)督，不適用本辦法。

第三條 礦山外包工程（以下簡稱外包工程）的安全生產(chǎn)， 發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程承包單位的安全管理， 承包單位對(duì)其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

發(fā)包單位和承包單位的上級(jí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將外包工程納入安全 管理范圍，實(shí)行監(jiān)督檢查，不得以增加公司層級(jí)等方式下放安 全管理責(zé)任。

第四條 承擔(dān)外包工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的 規(guī)定，履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第五條 國家鼓勵(lì)生產(chǎn)礦山企業(yè)建立本單位采掘（剝）施 工隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。礦山外包，煤礦應(yīng)急廣播，廣播防爆音箱

第二章 發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

第六條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù) 管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和專職技術(shù)人員，對(duì)外 包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督。

實(shí)行整體承包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)配備滿足監(jiān)督檢查需要的 專職安全生產(chǎn)管理人員和專職技術(shù)人員。

實(shí)行分項(xiàng)承包的，發(fā)包單位人員配備應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）金屬非金屬地下礦山每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配備專 職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以上 人員應(yīng)當(dāng)具有采礦、地質(zhì)、礦建（井建）、通風(fēng)、測量、機(jī)電、 安全等礦山相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職 稱。礦山外包，煤礦應(yīng)急廣播，廣播防爆音箱

（二）金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備 具有采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)電相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中 級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備 1 人。

（三）露天煤礦應(yīng)當(dāng)配備專職的礦長、總工程師和分管安 全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采礦、機(jī)電、邊坡管理、 地質(zhì)、測量工作的專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備 1 人。

（四）金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)配備具有采礦、地質(zhì)、測 量、機(jī)電相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備 1 人。

（五）尾礦庫應(yīng)當(dāng)配備水利、土木或者選礦（礦物加工） 等尾礦庫相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的 專職技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少 于 2 人，四等、五等尾礦庫專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于 1 人。

第七條       發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位資質(zhì)，以及施工能力 和安全管理水平，不得將外包工程承包給不具備相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)， 或者不具備施工能力和管理水平的承包單位。

承包單位的項(xiàng)目部承擔(dān)施工作業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目部的 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、制度規(guī)定、操作規(guī)程、工程技術(shù)人員、主 要設(shè)備設(shè)施、安全教育培訓(xùn)、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員 考核合格、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

承擔(dān)施工作業(yè)的項(xiàng)目部不符合本辦法第二十條規(guī)定的安全 生產(chǎn)條件的，發(fā)包單位不得向該承包單位發(fā)包工程。

第八條 發(fā)包單位與承包單位簽訂承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí) 簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在 15 個(gè)工作日內(nèi)抄送外包工程所在 地礦山安全監(jiān)管部門。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)就下列內(nèi)容約定 雙方責(zé)任：

（一）安全投入保障；礦山外包，煤礦應(yīng)急廣播，廣播防爆音箱

（二）安全設(shè)施和施工條件；

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理；

（四）安全教育與培訓(xùn)；

（五）事故應(yīng)急救援；

（六）安全檢查與考核；

（七）違約責(zé)任；

（八）其他需要規(guī)定的事項(xiàng)。

第九條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置外包工程工期，不得 擅自壓縮外包工程合同約定的工期，不得超能力下達(dá)生產(chǎn)、施 工作業(yè)計(jì)劃，不得違章指揮或者強(qiáng)令承包單位及其從業(yè)人員冒 險(xiǎn)作業(yè)。

第十條 發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng) 根據(jù)外包工程安全設(shè)施和安全管理需要，明確安全投入專項(xiàng)列 支的項(xiàng)目和金額，準(zhǔn)確測算外包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用，按照合同 和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，及時(shí)、足額向承包單位提供保障 施工作業(yè)安全所需的資金，并監(jiān)督承包單位落實(shí)到位。

對(duì)合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定以外發(fā)生的隱患排查治理 所需的費(fèi)用，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)提供合同價(jià)款以外的資金，保障安 全生產(chǎn)需要。

第十一條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將承包單位納入本單位的安全管 理體系，建立外包工程協(xié)同工作機(jī)制，共同成立安全生產(chǎn)委員 會(huì)，定期研究安全生產(chǎn)問題，對(duì)外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實(shí)施全過 程監(jiān)督檢查。

發(fā)包單位主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人或者法定代表人）應(yīng)當(dāng) 每月組織對(duì)承包單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患 排查、教育培訓(xùn)、帶班下井等情況至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，發(fā) 現(xiàn)安全生產(chǎn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

第十二條 發(fā)包單位應(yīng)嚴(yán)格控制承包單位數(shù)量。井工生產(chǎn) 煤礦外包必須采取整體承包方式，不得違規(guī)將采掘工作面或者 井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程對(duì)外承包；露天煤礦不得將采煤工 程作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他單位或者個(gè)人（完全實(shí)現(xiàn)無人駕駛 運(yùn)輸?shù)某�外），不得將剝離工程發(fā)包給 2 家以上單位或者個(gè)人（過渡期至 2024 年 12 月 31 日），社會(huì)車輛不得入坑直接拉運(yùn)煤炭。 金屬非金屬地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分項(xiàng)承包的，承包單位 原則上不得超過 3 家。大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過 2 家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過 1 家；金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過 3 家。 地下生產(chǎn)礦山主通風(fēng)、主提升、安全監(jiān)控、瓦斯抽采、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理，以及尾 礦庫的在線監(jiān)測、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急等運(yùn)行管理不得進(jìn)行分項(xiàng)承 包。礦山外包，煤礦應(yīng)急廣播，廣播防爆音箱

第十三條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)向承包單位進(jìn)行外包工程安全技 術(shù)交底，按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相 關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、檢測檢驗(yàn)和應(yīng)急救援等資料，保 證資料的真實(shí)性、完整性和有效性。

第十四條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立健全外包工程安全生產(chǎn)績效 考核機(jī)制，制定考核獎(jiǎng)懲細(xì)則，對(duì)承包單位每季度進(jìn)行一次安 全生產(chǎn)績效考核。

第十五條         發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援組織，配置應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，編制本單位事故應(yīng)急 預(yù)案，并定期組織演練。實(shí)行整體承包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同承包單位組織編制事 故應(yīng)急預(yù)案。實(shí)行分項(xiàng)承包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將承包單位編制 的外包工程現(xiàn)場應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系，并定 期組織演練。

第十六條         發(fā)包單位在接到外包工程事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立 即啟動(dòng)相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事 故擴(kuò)大，并依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定， 立即如實(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門和 國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局報(bào)告。礦山外包，煤礦應(yīng)急廣播，廣播防爆音箱

外包工程發(fā)生事故的，其事故數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計(jì)范 圍。

發(fā)包單位、承包單位及其上級(jí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告 及其批復(fù)承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。

第三章 承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

第十七條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家 標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的 約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

承包單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，有權(quán)拒絕發(fā)包單 位的違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

第十八條         承包單位對(duì)其施工作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，禁止轉(zhuǎn)包或者分包其承攬的外包工程。

第十九條 承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì)， 或者具備相應(yīng)的施工能力和安全管理水平，嚴(yán)禁資質(zhì)掛靠。

承包煤礦建設(shè)工程、金屬非金屬礦山建設(shè)和閉坑工程的資 質(zhì)等級(jí)，應(yīng)當(dāng)符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

整體承包井工生產(chǎn)煤礦的承包單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格、營業(yè)執(zhí)照合法有效；

（二）大型國有煤炭企業(yè)或者具有煤礦生產(chǎn)專業(yè)運(yùn)營管理 經(jīng)驗(yàn)且上一年度所承包煤礦未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的 單位；

（三）具有滿足需要的煤礦專業(yè)技術(shù)人員和技能熟練的員 工隊(duì)伍；

（四）近三年來無安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信行為；礦山外包，煤礦應(yīng)急廣播，廣播防爆音箱

（五）承包高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層容易自燃、水文 地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的，承包單位 必須具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平和良好業(yè) 績。

整體承包的井工生產(chǎn)煤礦應(yīng)當(dāng)按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許 可證實(shí)施辦法》重新辦理安全生產(chǎn)許可證，重新取得安全生產(chǎn) 許可證前，承托方不得組織生產(chǎn)。

整體承包生產(chǎn)露天煤礦工程的，應(yīng)當(dāng)具備礦山工程施工總 承包一級(jí)及以上施工資質(zhì)。分項(xiàng)承包生產(chǎn)露天煤礦剝離工程的， 應(yīng)當(dāng)具備礦山工程施工總承包三級(jí)及以上施工資質(zhì)。

承包金屬非金屬礦山生產(chǎn)、作業(yè)工程的資質(zhì)等級(jí)，應(yīng)當(dāng)符 合下列要求：

（一）整體承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡 及地質(zhì)條件復(fù)雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總 承包二級(jí)以上（含本級(jí)，下同）施工資質(zhì)；

（二）整體承包中型、小型地下礦山工程的，具備礦山工 程施工總承包三級(jí)以上施工資質(zhì)；

（三）整體承包其他露天礦山工程和分項(xiàng)承包金屬非金屬 礦山工程的，具備礦山工程施工總承包或者相關(guān)的專業(yè)承包資 質(zhì)，具體規(guī)定由省級(jí)人民政府礦山安全監(jiān)管部門制定。

承包尾礦庫工程的資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合《尾礦庫安全監(jiān)督管理 規(guī)定》。

承包金屬非金屬礦山地質(zhì)勘探工程的資質(zhì)等級(jí)，應(yīng)當(dāng)符合

《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī) 定》。礦山外包，煤礦應(yīng)急廣播，廣播防爆音箱

第二十條 承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點(diǎn)，依 法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人 員和專職技術(shù)人員。

實(shí)行整體承包的，承包單位參照本規(guī)定第六條第三款要求 配備機(jī)構(gòu)和人員。整體承包井工生產(chǎn)煤礦的，承包單位應(yīng)當(dāng)配 備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長， 以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測、防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員，災(zāi)害嚴(yán)重煤礦應(yīng)當(dāng)按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng) 導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)、專門人員。

承包金屬非金屬地下礦山工程的項(xiàng)目部、未設(shè)項(xiàng)目部的承 包單位應(yīng)當(dāng)配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的采礦、機(jī)電、地質(zhì)等 專業(yè)專職技術(shù)人員，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè) 人數(shù)的 1%配備且不少于 3 人，其中至少有 1 名為注冊(cè)安全工程

師或者具有 5 年以上井下工作經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備初中及 以上文化程度，不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)人員。礦山外包，煤礦應(yīng)急廣播，廣播防爆音箱

第二十一條 項(xiàng)目部和未設(shè)項(xiàng)目部的承包單位主要負(fù)責(zé)人 及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力需經(jīng)考核合格， 主要負(fù)責(zé)人不得同時(shí)兼任其他工程的主要負(fù)責(zé)人。

第二十二條 設(shè)有項(xiàng)目部的承包單位主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控 制人或者法定代表人）或者領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)所屬各項(xiàng)目部每半 年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，建立檢查臺(tái)賬，重點(diǎn)檢查 項(xiàng)目部的各項(xiàng)制度規(guī)定、操作規(guī)程、人員持證上崗、安全培訓(xùn) 與應(yīng)急演練等落實(shí)情況。

項(xiàng)目部、未設(shè)項(xiàng)目部的承包單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)常駐生產(chǎn) 現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)職責(zé)，每周對(duì)作業(yè)現(xiàn)場至少組織一次全面安 全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)檢查作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，加 強(qiáng)隱患排查治理并實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

承包單位嚴(yán)禁倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非 法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)。

第二十三條          承包單位應(yīng)當(dāng)制定年度安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用制度和臺(tái)賬，及時(shí)將安全生產(chǎn)費(fèi)用 落實(shí)到位，不得挪作他用。

第二十四條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案， 落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全管 理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，不能立即治理的，應(yīng)當(dāng)采取必 要的防范措施，并及時(shí)書面報(bào)告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故 隱患。礦山外包，煤礦應(yīng)急廣播，廣播防爆音箱

地下礦山項(xiàng)目部和未設(shè)項(xiàng)目部的主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成 員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān) 督檢查暫行規(guī)定》執(zhí)行帶班下井制度。

第二十五條 承包單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包單位組織的 安全生產(chǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo)，依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證 從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能。

第二十六條 實(shí)行整體承包的，承包單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù) 案的要求，分別建立應(yīng)急救援組織或者指定應(yīng)急救援人員，配 備救援設(shè)備設(shè)施和器材，并配合發(fā)包單位定期組織演練。

實(shí)行分項(xiàng)承包的，承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)外包工程施工的特點(diǎn)、 范圍以及施工現(xiàn)場容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，編制現(xiàn)場應(yīng)急 處置方案，配備救援設(shè)備設(shè)施和器材，并配合發(fā)包單位定期進(jìn) 行演練。

第二十七條 外包工程發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng) 當(dāng)立即向承包單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

承包單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)地向發(fā)包單位報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救， 防止事故擴(kuò)大。

第二十八條 承包單位在登記注冊(cè)地以外的省、自治區(qū)、 直轄市從事施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地的縣級(jí)人民政府礦 山安全監(jiān)管部門書面報(bào)告外包工程概況和本單位資質(zhì)等級(jí)、主 要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設(shè)施 設(shè)備等情況。

第四章 監(jiān)督管理

第二十九條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、 行政法規(guī)和本規(guī)定，將外包工程發(fā)包單位、承包單位統(tǒng)一納入 監(jiān)管監(jiān)察范圍，對(duì)違法違規(guī)行為依法作出處理。

礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)礦山建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、 工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的違法違規(guī)行為，涉及其他部門職責(zé) 的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。

第三十條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外包工程的 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查下列事項(xiàng)：

（一）發(fā)包單位安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、安 全投入、對(duì)承包單位的統(tǒng)一管理等情況；

（二）承包單位的施工資質(zhì)、安全投入落實(shí)、企業(yè)隸屬關(guān) 系、機(jī)構(gòu)及人員配備、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核合 格、特種作業(yè)人員持證上崗等情況；

（三）外包工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理情況。礦山外包，煤礦應(yīng)急廣播，廣播防爆音箱

（四）違法發(fā)包，轉(zhuǎn)包、分包等行為。

第三十一條 外包工程所在地礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立 健全外包工程安全生產(chǎn)公告制度，每年在政府網(wǎng)站公告承包單 位施工資質(zhì)和承攬工程、發(fā)生事故等情況。

發(fā)包單位、承包單位及其負(fù)責(zé)人存在嚴(yán)重違法失信行為的， 應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理，實(shí) 施相關(guān)管理措施。

第三十二條    發(fā)包單位、承包單位不履行法定職責(zé)，出現(xiàn) 重大違法違規(guī)行為，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，礦山安全監(jiān)管部門 應(yīng)當(dāng)依法追究本單位及其上級(jí)企業(yè)直至總部的安全管理責(zé)任。 第三十三條 外包工程發(fā)生事故的，事故數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納事

故發(fā)生地的統(tǒng)計(jì)范圍。 外包工程發(fā)生事故的，事故發(fā)生地的省級(jí)人民政府礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向承包單位登記注冊(cè)地的省級(jí)人民政府礦山安 全監(jiān)管部門通報(bào)。

外包工程發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級(jí)人民政府 礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)承包單位登記注冊(cè)地省級(jí)人民政府 礦山安全監(jiān)管部門參加事故調(diào)查處理工作。礦山外包，煤礦應(yīng)急廣播，廣播防爆音箱

第五章  法律責(zé)任

第三十四條 發(fā)包單位將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn) 條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法 所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或 者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管 人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo) 致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包單位承擔(dān)連帶 賠償責(zé)任。

第三十五條 承包單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其 他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷資質(zhì)證 書，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二 倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬 元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直 接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以 下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十六條          發(fā)包單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正， 處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停 業(yè)整頓，并處十萬以上二十萬以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主 管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）外包工程承包給不具備相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)或施工能力和 安全管理水平的承包單位的；

（二）擅自壓縮外包合同約定工期或者超能力下達(dá)生產(chǎn)、 施工作業(yè)計(jì)劃的；

（三）違章指揮或者強(qiáng)令承包單位及其從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè) 的；

（四）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或技術(shù)管理機(jī)構(gòu) 的；

（五）未按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員或?qū)Ｂ毤夹g(shù)人員 的；

（六）承包單位數(shù)量超過本辦法第十二條規(guī)定的；

（七）未按照合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定，及時(shí)、足額 向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需資金的；礦山外包，煤礦應(yīng)急廣播，廣播防爆音箱

（八）地下生產(chǎn)礦山將主通風(fēng)、主提升、安全監(jiān)控、瓦斯 抽采、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理， 尾礦庫在線監(jiān)測、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急等運(yùn)行管理進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包的。

第三十七條          發(fā)包單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正， 處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì) 其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰 款：

（一）未按照規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的；

（二）未對(duì)承包單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查或者進(jìn)行安全 績效考核的；

（三）未向承包單位進(jìn)行外包工程安全技術(shù)交底，或者未 按照合同約定向承包單位提供有關(guān)資料的；

（四）未提供合同約定以外的隱患排查治理所需費(fèi)用的；礦山外包，煤礦應(yīng)急廣播，廣播防爆音箱

（五）主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人或者法定代表人）未每月 組織對(duì)承包單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（六）未按照國家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援組織，配置應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，編制事故應(yīng)急預(yù)案，或者未定期組織 演練的。

第三十八條          承包單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正， 處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停 業(yè)整頓，并處十萬以上二十萬以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主 管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）存在轉(zhuǎn)包或分包行為的；

（二）未取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)或不具備施工能力和安全管理 水平承包工程的；

（三）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或技術(shù)管理機(jī)構(gòu) 的；

（四）未按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員或?qū)Ｂ毤夹g(shù)人員 的；

（五）未將發(fā)包單位撥付的安全生產(chǎn)費(fèi)用落實(shí)到位，或者 挪作他用的。

第三十九條        承包單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正， 處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì) 其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰 款：

（一）主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人或者法定代表人）未按照 本辦法第二十二條規(guī)定組織安全生產(chǎn)檢查的；

（二）項(xiàng)目部或未設(shè)項(xiàng)目部的承包單位主要負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任其他工程主要負(fù)責(zé)人的；礦山外包，煤礦應(yīng)急廣播，廣播防爆音箱

（三）地下礦山項(xiàng)目部或未設(shè)項(xiàng)目部的承包單位主要負(fù)責(zé) 人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員未嚴(yán)格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》執(zhí)行帶班下井的；

（四）未按照應(yīng)急預(yù)案的要求，建立應(yīng)急救援組織或者指 定應(yīng)急救援人員，配備救援設(shè)備設(shè)施和器材，或者未定期組織 演練的；

（五）在登記注冊(cè)的省、自治區(qū)、直轄市以外從事施工作 業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府礦山安全監(jiān)管部門書面報(bào)告 外包工程概況和本單位施工資質(zhì)等情況的。

第四十條 發(fā)包單位和承包單位的上級(jí)企業(yè)未將外包工程 納入安全管理范圍，或者以增加公司層級(jí)等方式下放安全管理 責(zé)任的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé) 的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款。

第四十一條          礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政執(zhí)法人員在外 包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的， 依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)礦山外包 工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六章  附      則

第四十三條          本辦法下列用語的含義：

（一）金屬非金屬礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣以外的能源礦，以及選礦廠、尾礦庫、 排土場等礦山附屬設(shè)施的總稱；

（二）外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位 簽訂合同，由承包單位承攬與礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)有關(guān)的工程、 作業(yè)活動(dòng)；

（三）發(fā)包單位，是指將礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)有關(guān)的工程、 作業(yè)活動(dòng)，發(fā)包給外單位施工的礦山企業(yè)；

（四）承包單位，是指承攬礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)有關(guān)的工程、 作業(yè)活動(dòng)的單位；

（五）整體承包，是指承包單位整體上對(duì)礦產(chǎn)資源開采活 動(dòng)或者獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的所有工程、作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行承包的行為；

（六）分項(xiàng)承包，是指承包單位對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)有關(guān) 的工程、作業(yè)活動(dòng)分為若干部分分別進(jìn)行承包施工的行為；

（七）項(xiàng)目部，是指承包單位在承攬工程所在地設(shè)立的， 負(fù)責(zé)其所承攬工程施工的管理機(jī)構(gòu)；

（八）主體結(jié)構(gòu)，是指礦山建設(shè)中主要運(yùn)輸井巷和硐室的 開拓工程；尾礦庫的基礎(chǔ)壩、排洪系統(tǒng)；采掘施工中的鑿巖、 鏟裝和運(yùn)輸；露天煤礦的鉆爆、采剝、礦巖運(yùn)輸、排土、地下 水控制及防排水等工程施工與主要作業(yè)活動(dòng)。

第四十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府礦山安全監(jiān)管 部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第四十五條 本辦法自 2023 年**月**日起施行，《非煤礦 山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第 62號(hào)）同時(shí)廢止。