重慶市非煤礦山重大事故隱患閉環(huán)管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為加強全市非煤礦山重大事故隱患排查檢查、現(xiàn)場處置、調(diào)查處理、掛牌督辦、整改銷號等一件事“全鏈條”管理，督促非煤礦山企業(yè)（以下簡稱礦山企業(yè)）及時消除重大事故隱患，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》及重慶市實施意見、《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》和《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》有關(guān)要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》《礦山重大事故隱患整改跟蹤督辦辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大事故隱患，是指礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)、各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門（以下簡稱礦山監(jiān)管監(jiān)察部門）檢查發(fā)現(xiàn)、舉報核實或有關(guān)部門依法移送的，符合《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》（以下簡稱《判定標準》）的事故隱患。工作面通信控制，皮帶保護集控，煤礦皮帶集控

第三條  礦山企業(yè)對重大事故隱患進行排查、報告、整改、驗收，礦山監(jiān)管監(jiān)察部門開展重大事故隱患檢查、現(xiàn)場處置、調(diào)查處理、掛牌督辦、復(fù)查驗收、現(xiàn)場核查、統(tǒng)計分析等工作，適用本辦法。

第二章  排查檢查

第四條  礦山企業(yè)應(yīng)建立健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。礦長每周、實際控制人（或?qū)嶋H負責(zé)人）每月組織開展1次全系統(tǒng)、全流程、各環(huán)節(jié)、各崗位重大事故隱患排查整治，及時消除重大事故隱患，同時建立重大事故隱患排查治理銷號登記臺賬保存?zhèn)洳椤?span style="color: rgb(255, 255, 255); font-family: 宋體; text-indent: 28px; text-wrap: wrap;">工作面通信控制，皮帶保護集控，煤礦皮帶集控

第五條  礦山監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法檢查應(yīng)將涉及礦山重大事故隱患的安全事項作為檢查重點，嚴格按照《判定標準》對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患進行判定。

第六條  對判定為重大事故隱患的，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)對照《判定標準》描述現(xiàn)狀，在相關(guān)執(zhí)法文書中準確、客觀、定量記錄。

對礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并主動報告的重大事故隱患，在相關(guān)執(zhí)法文書中作說明。

第三章  處理處置

第七條  礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患后，應(yīng)按照責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五定”原則，及時整改消除并做好記錄備查，同時向轄區(qū)礦山安全監(jiān)管部門進行書面報告。

整改過程中不能保證安全的，應(yīng)停止受威脅區(qū)域作業(yè)，評估危險程度，制定專項措施進行整改。工作面通信控制，皮帶保護集控，煤礦皮帶集控

第八條  礦山監(jiān)管監(jiān)察部門對檢查發(fā)現(xiàn)、舉報核實或有關(guān)部門依法移送的重大事故隱患，應(yīng)根據(jù)重大事故隱患的類型和現(xiàn)實安全威脅程度，依法依規(guī)下達責(zé)令停產(chǎn)停工整治、停止使用設(shè)施設(shè)備、從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、立即降低尾礦庫水位等現(xiàn)場處置措施或監(jiān)管指令，督促礦山企業(yè)按照“五定”原則進行徹底整改。

第九條  市級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對于檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，在作出現(xiàn)場處置的同時，應(yīng)移送區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門進行調(diào)查處理，必要時移交區(qū)縣政府或礦山安全監(jiān)管部門掛牌督辦。

第十條  區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門對礦山企業(yè)主動報告的重大事故隱患，應(yīng)督促礦山企業(yè)按照“五定”原則進行整改，并在整改完成后進行現(xiàn)場復(fù)核，確保整改到位。

第四章  調(diào)查處理

第十一條  礦山企業(yè)應(yīng)參照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》，對自查發(fā)現(xiàn)的、區(qū)縣監(jiān)管部門責(zé)成調(diào)查的重大事故隱患進行調(diào)查處理，對相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)，形成調(diào)查報告并報區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門。

第十二條  區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門按照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》，對檢查發(fā)現(xiàn)的、舉報核實的、同級部門或上級部門移送的重大事故隱患，視情節(jié)牽頭調(diào)查或責(zé)成礦山企業(yè)調(diào)查，其中具有較大現(xiàn)實安全威脅的（具有較高風(fēng)險，可能導(dǎo)致人員傷亡、重大損失或重大險情的）、上級部門有明確調(diào)查處理要求的重大事故隱患，應(yīng)在規(guī)定時限完成調(diào)查并形成報告，對相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)；對同級部門或上級部門移送的重大事故隱患，調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)將追責(zé)問責(zé)情況抄送或報告移送部門。工作面通信控制，皮帶保護集控，煤礦皮帶集控

第五章  掛牌督辦

第十三條  區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門督促存在重大事故隱患的礦山企業(yè)，制作重大事故隱患警示牌，懸掛在礦山企業(yè)醒目位置。

警示牌應(yīng)標明重大事故隱患的存在場所、主要內(nèi)容、治理措施、治理目標和任務(wù)、停產(chǎn)區(qū)域、治理期限、治理資金和責(zé)任人等內(nèi)容。

第十四條  對整改難度較高、整改工程量較多、整改期限較長、整改工作受外部因素制約較大的重大事故隱患，區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)掛牌督辦，明確督辦責(zé)任人、督辦措施，指導(dǎo)并督促礦山企業(yè)按規(guī)定時限完成整改；必要時或按照上級監(jiān)管監(jiān)察部門意見，可提請區(qū)縣政府掛牌督辦。

第十五條  市級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門在1次檢查中發(fā)現(xiàn)礦山存在3條及以上重大事故隱患的、發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)未按期進行整改的、發(fā)現(xiàn)區(qū)縣監(jiān)管部門未依法依規(guī)處理處罰的、經(jīng)現(xiàn)場核查認定整改不合格的，應(yīng)向區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門下達重大事故隱患整改督辦函或提出督辦要求，必要時向區(qū)縣政府發(fā)送督辦函或監(jiān)察建議書。工作面通信控制，皮帶保護集控，煤礦皮帶集控

第十六條  礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)將抽查檢查中發(fā)現(xiàn)且符合本辦法第十四條所指四種情形之一的重大事故隱患、上級部門移交并經(jīng)核實的重大事故隱患納入跟蹤督辦范圍，督促礦山企業(yè)及時進行整改。

第六章  驗收核查

第十七條  礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由礦山企業(yè)自行進行復(fù)查驗收，并將結(jié)果報轄區(qū)礦山安全監(jiān)管部門。復(fù)查驗收合格的，該重大事故隱患予以銷號、撤除重大事故隱患警示牌。

第十八條  區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門負責(zé)對檢查發(fā)現(xiàn)的、舉報核實的、同級部門或市級監(jiān)管監(jiān)察部門移送的重大事故隱患整改情況進行復(fù)查驗收，其中屬移送部分的，要將結(jié)果抄送或報告相關(guān)部門。復(fù)查驗收合格的，該重大事故隱患予以銷號、撤除重大事故隱患警示牌。工作面通信控制，皮帶保護集控，煤礦皮帶集控

第十九條  礦山安全監(jiān)察部門接到驗收合格報告后，對納入跟蹤督辦范圍的重大事故隱患，應(yīng)組織人員對整改情況進行現(xiàn)場核查；其他重大事故隱患，應(yīng)結(jié)合監(jiān)察計劃進行現(xiàn)場抽查核查。

現(xiàn)場核查的重點內(nèi)容包括重大事故隱患整改消除情況、處罰問責(zé)落實情況、舉一反三制定措施情況等，核查結(jié)果應(yīng)反饋區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門。

現(xiàn)場核查認定整改不合格的，應(yīng)責(zé)令礦山企業(yè)繼續(xù)整改，區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門重新組織復(fù)查驗收，并將結(jié)果報現(xiàn)場核查部門，經(jīng)現(xiàn)場核查部門同意后方可予以銷號。

第七章  統(tǒng)計分析

第二十條  礦山企業(yè)應(yīng)建立重大事故隱患排查治理銷號登記臺賬，包括自查發(fā)現(xiàn)和礦山監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，每月至少開展1次重大事故隱患分析。

第二十一條  區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)建立健全轄區(qū)礦山企業(yè)重大事故隱患清單，包括轄區(qū)礦山企業(yè)所有重大事故隱患，督促礦山企業(yè)及時整改消除，動態(tài)清零；每季度至少開展1次重大事故隱患分析，剖析轄區(qū)礦山企業(yè)重大事故隱患類型、風(fēng)險及原因，提出防范化解措施。

第二十二條  市級礦山安全監(jiān)察部門應(yīng)建立健全礦山重大事故隱患管理臺賬，匯總分析監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患現(xiàn)場處置、跟蹤督辦、現(xiàn)場核查、驗收銷號等工作，梳理研判全市礦山企業(yè)重大事故隱患的特點、趨勢，提出對策、措施、建議，每季度開展1次重大事故隱患分析，視情況進行通報。工作面通信控制，皮帶保護集控，煤礦皮帶集控

市級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、數(shù)字礦山等信息化平臺，建立全市礦山重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，全量匯總礦山企業(yè)自查、礦山監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及整改銷號情況，通過信息化手段督促礦山企業(yè)及時整改銷號，加強閉環(huán)管理。

第二十三條  市級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門在對區(qū)縣礦山安全監(jiān)管工作開展監(jiān)督檢查、檢查指導(dǎo)時，應(yīng)將礦山重大事故隱患治理情況納入重點檢查內(nèi)容，對轄區(qū)礦山重大事故隱患整改進度較慢、效果較差的，監(jiān)管部門整改驗收違反程序、降低標準、把關(guān)不嚴、弄虛作假的，應(yīng)提出意見建議、通報約談，建議區(qū)縣政府嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，并視情況向市委市政府報告。

第八章  附  則

第二十四條      本辦法未盡事宜，遵照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》《礦山重大事故隱患整改跟蹤督辦辦法》執(zhí)行。

本辦法由國家礦山安全監(jiān)察局重慶局、重慶市應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起實施。工作面通信控制，皮帶保護集控，煤礦皮帶集控